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        聚焦兩會 | 蔣小松:加快南方丘陵山區草牧業發展

          2022年全國兩會期間,針對如何加快南方丘陵山區草牧業高質量發展,全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松提出建議,要提升飼草料保障能力,構建多方共盈聯結機制,吸引農民工返鄉創業,加強草牧業用地金融支持。
          草牧業核心產能受限
          蔣小松提到,草牧業包括牛羊等草食畜牧業、飼草料產業和草原生態保護建設。近年來我國南方丘陵山區種植結構調整,逐步完成了“糧—經—飼”三元結構的轉變,但我國南方丘陵山區草牧業發展還面臨諸多問題。
          目前,我國草畜矛盾依然存在,核心產能受到限制。南方地區受到氣候地理條件限制,農區耕地有限,百姓普遍把連片好地用于發展林果和經濟作物,飼草用地則存在地塊分散、碎片化程度高、地形地貌復雜、宜機操作性低的問題,導致飼草產量、質量不穩定,收儲運成本高。近年來,隨著草食家畜養殖數量增加,飼草缺口進一步增大。產業處于外購飼草料成本過高,本區域良種群體覆蓋率低,品相好的犢牛、羔羊價格持續高位的困境。
          同時,草食牲畜產業鏈條還不完善,龍頭企業與養殖主體之間仍然是買賣關系,尚未形成利益共享、風險共擔的合作伙伴關系或利益共同體。而近年來,在農村勞動力大量外出、農業人口老齡化等影響下,農村傳統散養戶持續退出,新型養殖主體跟進有限,草牧業種養殖主體萎縮,產業發展后續動力不足。
          另外,草牧業用地融資難度大,服務體系、科技支撐體系等保障系統尚不健全。各地土地類型劃分和相應管理政策的尺度、標準不一致,增加了飼草料庫(棚)、牲畜圈舍用地的不確定性等。
          鼓勵推進人工飼草產業發展
          蔣小松建議,加快發展南方丘陵山區草牧業高質量發展,首先要提升飼草料保障能力??赏ㄟ^政策引導,鼓勵推進人工飼草產業發展。在土地相對平整、適宜機械化操作的連片區域種植優質飼草,在地形復雜、土地碎片化嚴重區域、秸稈資源豐富的區域鼓勵以草定畜。建立收儲運中心,優化配送體系,取消飼草料運輸高速收費等。加強良種母畜的培育力度,恢復良種母畜補貼,大力推行良種登記,強化選種選配工作。
          同時,要構建多方共盈聯結機制。支持“公司+農戶”的新型草食牲畜養殖模式,支持中小規模養殖場(戶)以資金入股、共建聯建等方式發展適度規模養殖。引導屠宰加工企業向養殖集中區域轉移,鼓勵龍頭企業建立單元化全產業鏈一體化經營方式。
          蔣小松還建議,要吸引農民工返鄉創業。為返鄉農民工創造更多的就業空間,制定激勵政策,對返鄉農民工的醫療、子女教育、住房等方面提供保障,形成“人才回引、智力回歸、資金回流”的局面。
          此外,要聚焦用地金融支持。建議草食牲畜養殖的生產設施和輔助設施用地作為設施農用地,可使用一般耕地,不需要占補平衡;對重污染耕地,在國家批準的規模和范圍內,落實退耕還草。加強金融保險機構與種養殖企業的合作,在企業增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜,擴大抵押擔保范圍,加大保費補貼力度。
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